Digitalfunk-Vorreiter Berlin stolpert über Ausschreibung


Berlin (rd.de) – 1.000 Tetra-Funkgeräte wollte der Innensenator per Ausschreibung beschaffen. Doch die Ausschreibung musste wegen Formfehlern aufgehoben werden.

Es reichte der Antrag eines „Vergabenachprüfungsverfahrens“ durch einen unterlegenen Bewerber, um die ganze Ausschreibung zu Fall zu bringen. In der europaweiten Ausschreibung wurden technische Merkmale gefordert, die kein Hersteller zum Zeitpunkt der Ausschreibung hätte erbringen können. Ob die Geräte zum Zeitpunkt der Lieferung diese Merkmale erfüllen können, liegt bei dem komplizierten Zertifizierungsverfahren nun nicht alleine am Hersteller.

Nun muss der Auftrag komplett neu ausgeschrieben werden und der Zeitplan zur Einführung des Tetra-Funks für Berliner Behörden wird sich nicht halten lassen.

Für politische Widersacher ist die Panne natürlich ein gefundenes Fressen: „Die Panne bei der Ausschreibung der Digitalfunkgeräte für die Berliner Polizei zeigt zum wiederholten Mal die Überforderung der politischen Leitung der Berliner Verwaltung mit komplexen Vergabeverfahren“, wettert Björn Jotzo, innen- und haushaltspolitischer Sprecher der FDP-Fraktion im Abgeordnetenhaus von Berlin. „Nach BBI und Staatsoper führt eine erneute Panne bei einem Berliner Vergabeverfahren zu erheblichen Problemen, Verzögerungen und Mehrkosten“

Die Pannen bei der Ausschreibung der Digitalfunkgeräte sollen in der nächsten Sitzung des Innenausschusses zum Thema gemacht werden.

One Response to “Digitalfunk-Vorreiter Berlin stolpert über Ausschreibung”

  1. Manuel on Februar 15th, 2009 12:19

    In der Hoffnung dass dieser Kommentar nicht gelöscht wird, nachfolgende Anmerkungen:

    – Die bisher für Berlin veranschlagten 50Mio Euro dürften „um einiges“ übertroffen werden.

    – Die Panne bei der Aussschreibung dürfte nicht die Einzige bleiben, wie nachfolgender Beitrag aufzeigt. Alle hier enthaltenen Infos sind mühelos über das I-net bzw. andere plausible Quellen selbst nachvollziehbar.

    Schwere Mängel und Risiken beim geplanten BOS-Digitalfunk

    Schon vor seiner Einführung offenbaren sich schwere techn. Mängel und
    Risiken beim geplanten BOS-Digitalfunk in Deutschland. In der
    ZDF-Sendung „Frontal21“ v. 14.10.2008 mit dem Titel „zu teuer, zu spät,
    zu schlecht – sinnloser Behördenfunk“ wurden u.a. sowohl die niedrige
    Reichweite, als auch die sehr geringe Übertragungsrate von 3KB/sek
    erwähnt. Lt. einem Professor für Kommunikationstechnik befinden sich
    Verbrecher längst im Ruhestand bevor die nötigen Fahndungsdaten
    übertragen sind. Mit der Datenrate von 3KB seien bestenfalls Telefonate
    möglich.

    Nötige Erhöhungen der Übertragungsraten und weitere techn.
    Verbesserungen wären mit Mehrkosten von mind. 2-3 Mrd Euro verbunden.
    Die bisherigen Kostenplanungen gehen bundesweit von gut 5 Mrd Euro aus.

    Ein Berliner Polizist führte bezgl. der Reichweiten sehr praktisch die
    zu erwartenden Defizite vor: Im Hausflur nur 2m von der Haustür entfernt
    zeigte sich ein sehr schwacher Empfang auf seinem Digitalfunkgerät,
    welcher bei 3m von der Haustür entfernt völlig ausfiel. Lakonischer
    Kommentar des Beamten: Im Ernstfall wäre ich mit dem Digitalfunk verloren.

    Vorsitzende der Polizeigewerkschaften brachten es drastisch auf den
    Punkt: Mit dem neuen Digitalfunk sei auf Jahre hinaus keine
    professionelle Polizeiarbeit machbar. U.a. deswegen wurden im Zeitraum
    Sept.-Okt. 2008 an die Berliner Mitglieder der GdP Diensthandys
    verteilt, damit sie nicht auf ihre Privatkosten dienstliche Telefonate
    vom Einsatzort machen können.

    Wohl nicht ohne Grund verweigerten sowohl die zuständige Bundesanstalt
    für den BOS-Digitalfunk BDBOS, als auch das Bundesinnenministerium
    jegliche Stellungnahmen und Interviews zu den Mängeln und Risiken.
    Vielmehr vertraten sie die Auffassung, dass die bisherigen Planungen
    allen Erfordernissen und Einsatzlagen gerecht würden.

    Wenige Tage später beim „RTL-Nachtjournal“ beklagten auch
    Feuerwehreinsatzkräfte diese Mängel und Risiken. „Mit diesem Digitalfunk
    können wir an der Einsatzstelle nicht effektiv arbeiten“ war noch eine
    der zurückhaltenden Aussagen im Beitrag.

    Hier weitere Informationen, welche wegen der zur Verfügung stehenden
    Gesamtsendezeit nicht berücksichtigt werden konnten, aber nicht minder
    interessant sind:

    Die erwähnte Datenübertragungsrate von 3KB/sek existiert nur nur bei
    voller Verfügbarkeit aller Kapazitäten des Digitalfunksystems. Bei
    starkem Funkverkehr reduziert sich diese Rate entsprechend drastisch.

    Pikant hierbei: Die zur Verfügung stehenden Kapazitäten müssen sich
    sowohl Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienste und das THW gemeinsam teilen,
    um nur einige Nutzergruppen zu nennen.

    Die Erhöhung/Verbesserung der Datenrate hätte zur unmittelbaren Folge,
    dass alle bisherigen Digital-Endfunkgeräte wiederrum ausgetauscht werden
    müssten, weil sie für höhere Datenraten inkompatibel sind. Dieses räumte
    auch Berlins Innensenator Körting auf eine parlamentarische Anfrage 2007 im Berliner Senat,
    als auch in der erwähnten ZDF-Sendung ein. Am Beispiel Niedersachsen
    beträfe dieses allein 14.000 Geräte, für Berlin gut 20.000 Endgeräte.

    Die damit verbundenen erheblichen Mehrkosten dürften dem dt.
    Steuerzahler schwer vermittelbar sein. Anders gesagt, zahlt er für den
    Polizei-Digitalfunk doppelt.

    Kein einheitl. Digitalfunkstandard in Europa. Deutschland plant den
    Aufbau eines TETRA-Systems U.a. Polen, Frankreich, Tschechien, funken
    aber mit Tetra-Pol. Beide Systeme sind untereinander inkompatibel. Somit
    ist kein grenzüberschreitender Funkverkehr möglich. Eine
    Vereinheitlichung des grenzüberschreitenden Funkverkehrs europäischer
    Sicherheitsbehörden und Rettungsdienste wurde jedoch von den politisch
    Verantwortlichen als einer Hauptgründe für die Digitalfunkeinführung
    genannt.

    Lt. sicheren Informationen vom August 2008 laufen in vielen europäischen
    Ländern der Digitalfunk und Analogfunk im Parallelbetrieb., z.B. in
    Schweden. Zumindest in Schweden gibt es keine Absichten dieses zu ändern.

    Im Vergleich zum Analogfunk ist Tetra-Digitalfunk ein Bündelfunk, somit
    ist ein grossflächig eingeschränkter Betrieb/Totalausfall bei
    Systemstörungen möglich. Hiervon wären sowohl Polizei, Feuerwehr,
    Rettungsdienste gleichermassen betroffen.

    Beim Analogfunk grösstenteils unabhängig voneinander arbeitende Kanäle/Frequenzen.

    Schlimmstenfalls fallen beim Analogfunk einzelne Kanäle/Frequenzen aus,
    jedoch keine kompletten Bereiche.

    Für solche Fälle stehen grundsätzlich genügend Reservekanäle/Frequenzen zur
    Verfügung, wohin die einzelnen Benutzergruppen problemlos ausweichen können.
    Abgesehen davon, merkt z.B. die Polizei nichts davon, wenn bei der Feuerwehr
    einzelne Kanäle ausfallen.

    Kommt es wie schon erwähnt, zu Störungen/Teilausfällen des Digitalfunknetzes, wären im
    Vergleich zum Analogfunk, sowohl Polizei, Feuerwehr, Rettungsdienste,
    etc… gleichermassen betroffen.

    Schon hier sollte die Frage nach Verbesserung der inneren Sicherheit durch die Digitalfunk-Einführung im
    Interesse der politisch Verantwortlichen besser unbeantwortet bleiben.

    Die Störungssuche-und Beseitigung ist beim Digitalfunk wegen dem techn.
    Aufwand erheblich aufwendiger, deshalb langwieriger und somit teurer als beim Analogfunk.

    Eine einfache Rechnung:

    Beim Analogfunk: jeweils unabhängiger 4m + 2m Bereich + Handynetz
    = insgesamt 3 jeweils unabhängige Kommunikationsmöglichkeiten.

    Beim geplanten Digitalfunk: nur EIN Funknetz. Bei Systemstörungen bzw.
    Ausfällen verbleibt nur noch EINE Kommunikationsreserve (das normale
    Handy). Die sich hier stellende Frage nach der beabsichtigten
    Verbesserung der Sicherheit für Einsatzkräfte/Bevölkerung durch
    Einführung des Digitalfunks sollte besser unbeantwortet bleiben.

    Eine Unterbrechung bestehenden Funkverkehrs bei Notfällen ist nur mit
    Sonderberechtigung bzw. entsprechend programmierter Endgeräte möglich.
    Ein „ins Wort fallen“ wie beim Analogfunk ist nicht ohne weiteres machbar.

    Was u.a.lizensierte Funkamateure schon längst wissen: Je höher die
    Betriebsfrequenzen desto geringer die quasi optische Reichweite.
    Physikalische Grundsätze lassen sich auch nicht durch politisch
    Verantwortliche ausser Kraft setzen.

    Der neue BOS-Digitalfunk arbeitet im Bereich von 380-400 MHZ. Der
    bisherige Analogfunk macht dieses im Bereich von rd. 85 MHZ und rd.
    170 MHZ. Das Versprechen der politisch Verantwortlichen dass mit der
    Digitalfunkeinführung alle Funklöcher gestopft werden, lässt, sich nur
    mit erheblichem Mehraufwand im Vergleich zum Analogfunk erzielen. Die
    lt. Sprecherin des Innensenators Körting erwähnten 37 Basisstationen für
    ganz Berlin dürften viel zuwenig sein, speziell betreffs der
    Inhouse-Versorgung. Lt. Pressemeldung v. 6.7.2008 räumt die
    Bundesregierung auf eine Kleine Anfrage der FDP-Bundestagsfraktion ein,
    dass eine 100%ige Flächenabdeckung bezüglich der Funkreichweite „weder
    technisch noch finanziell machbar wäre“. Letzter Punkt spricht
    inhaltlich wohl für sich.

    Stichwort „Schlechte Funkverbindung“:

    Beim Digitalfunk = Abbruch bzw. Nichtzustandekommen. Die techn.
    Toleranzgrenzen sind hierbei niedriger als beim Analogfunk. Beim
    Analogfunk = schlimmstenfalls ein Rauschen bei dem die Stimme der
    Leit-bzw. Gegenstelle durchaus noch hörbar bzw. verständlich ist.

    U.a. in Hamburg und Hannover, gibt es „keine grosse Begeisterung“ der
    Einsatzkräfte wegen bisheriger Praxiserlebnisse- bzw. Erlebnisse. Lt.
    Aussagen von Polizisten ist kein flüssiger Funkverkehr wie beim
    Analogfunk machbar. In Dänemark gab es mind. bereits ein Todesfall
    (Rettungswagen per TETRA-Digitalfunk unnereichbar, deshalb zu spät beim
    Patienten)

    Lt. Internetrecherchen gab es wegen der techn. Mängel/Risiken im
    holländischen Utrecht im Zeitraum 2007-2008 3 tote Feuerwehrmänner zu
    beklagen. Zur Bekämpfung eines Grossfeuers betraten sie das brennende
    Objekt. Kurz danach kam es zu einer sog. „Durchzündung“ (schlagartige
    Brandausdehnung). Sich in unmittelbarer Lebensgefahr befindend
    versuchten sie mit ihren Digitalfunkgeräten dringende Unterstützung
    anzufordern, was ihnen jedoch nicht gelang. In Folge dessen starben sie
    in dem Feuer. Auch wohl wegen anderen Problemen mit dem
    TETRA-Digitalfunk erschien im Okt-Nov. 2008 in mehreren Feuerwehrblogs
    die Meldung, dass die Feuerwehr Utrecht vom Digitalfunk auf den
    bewährten Analogfunk zurückwechsele und deswegen gut 700 Handfunkgeräte
    der Fa. Kenwood bestellt habe. Diese sollen Anfang 2009 ausgeliefert werden.

    Während des Karnevals 2007-2008 waren lizensierte Funkamateure des Bayerischen Roten
    Kreuzes BRK ehrenamtlich tätig. Hierbei wurden anfangs
    TETRA-Digitalfunkgeräte eingesetzt. Während des Einsatzes selbst
    offenbarten sich derart eklatante Mängel, dass nach 1Std auf den
    Analogfunk zurückgewechselt wurde. U.a. brach selbst bei geringen
    Reichweitenproblemen die bestehende Funkverbindung gänzlich ab, oder kam
    erst gar nicht zustande. Das Analogfunksignal war vom selben Standort
    bzw. Geländebedingungen und derselben Enfernung mit max. 5% Rauschanteil
    versehen.

    Zum anderen konnten andere Einsatzkräfte bei bestehenden
    Funkverbindungen mit der Leitstelle keine neuen
    Sprechwünsche/Anrufversuche vornehmen.

    Beim Analogfunk sei dieses z.B. durch Statusmeldung (Sprechwunsch)
    während einer laufenden Funkverbindung problemlos machbar.

    Im Analogfunk können die meisten Mobilgeräte als temporäre
    Relaisfunkstelle (RS-1 Stellung) von exponierten Standorten genutzt
    werden. Dieses ist bei Digitalfunkgeräten lt. Aussage der beteilligten
    Einsatzkräfte des Bayerischen Roten Kreuzes nur mittels eines
    Zusatzrechners machbar. Die hierbei benötigte Software sei gelinde
    gesagt „sehr kostenintensiv“.

    Weitere Mängel/Risiken des BOS-Digitalfunks sind im Internet auf div.
    Seiten z.B. Feuerwehrwebblogs problemlos auffindbar.

    Sind bei Einsätzen bestimmte Einsatzgruppen/Einsatzkräfte nicht auf dem
    jeweiligem Digitalfunkgerät vorprogrammiert bzw. freigeschaltet, kann
    dies nur nach langwierigen Telefonaten/Rücksprachen mit den
    Systemadministratoren nachträglich geschehen. Ein einfaches Umschalten
    auf einen anderen Funkkanal wie beim Analogfunk zur Kontaktaufnahme ist
    lt. Aussage eines Polizisten aus dem Bereich Hamburg-Hannover beim
    Digitalfunk somit nicht möglich.

    Ich selbst bin bei einer Hilfsorganisation hauptamtlich beschäftigt und hatte im Juni 2008
    ein längeres Gespräch mit einem Berliner Feuerwehrmann.
    Lt. seiner Aussage betrieb die Berliner Feuerwehr während
    der Fussball-WM 2006 am Berliner Olympiastadion ein Tetra-Digitalfunknetz.
    Sobald die Entfernungen auch nur ein wenig grösser als der
    sog. Nahbereich wurden, zeigten sich die zuvor beschriebenen Schwächen
    des Digitalfunks: unvollständige Klötzcheneffekte, Nichtzustandekommen
    bzw. Abbruch der Funkverbindung.
    Im Vergleich zum bisherigen Analogfunk war die Reichweite um gut ein
    Drittel bis Hälfte geringer. Die lt. seiner Aussage existente
    Digitalfunkgruppe der Berliner Feuerwehr sei keineswegs über das
    Gesamtergebnis begeistert gewesen.

    Die Aussage von politisch Verantwortlichen „es gäbe nur noch
    Analogfunkgeräte welche teilweise älter als die Einsatzkräfte selbst
    sind“ trifft nicht zu. U.a. die Hersteller Kenwood, Motorola, etc..
    bieten jeweils eine umfangreiche aktuelle Gerätemodellpalette an. Diese
    und andere Hersteller sind im Internet mühelos auffindbar. Alle Geräte
    werden jeweils mit entspr. Betriebszulassung zur BOS-Funkteilnahme
    vertrieben.

    Bei objektiver Betrachtung aller bisher bekannten Mängel und Risiken –
    weitere Negativdetails zum Digitalfunk sind zukünftig nicht
    auszuschliessen – empfiehlt sich schon aus Gründen der vorgen. Mängel
    und Risiken der Betriebssicherheit die Aufrechterhaltung des bisherigen
    Analogfunks für Sprechfunkanwendung.

    Nicht alles Neue muss auch zwangsläufig gut sein.

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